近年來,隨著我國經濟快速發(fā)展和城市化進程的加快。一些城市為了快速發(fā)展,迫不及待地大興土木,從基礎設施更新到工業(yè)園區(qū)建設,都在緊鑼密鼓地進行。這些建設有的很容易破壞地貌植被和原有水系,產生棄土棄石,使表土大面積裸露,導致水土流失嚴重,致使城市生態(tài)環(huán)境遭到破壞,環(huán)境惡化。由于忽視水土保持和環(huán)境保護,有的城市的生態(tài)環(huán)境遭到破壞,大量的資金用于改造環(huán)境上,得不償失,這樣的粗放的發(fā)展方式嚴重制約著社會的可持續(xù)發(fā)展。
1城市水土流失被提上議事日程
長久以來,人們一直認為水土流失只發(fā)生在山區(qū),著眼于研究山區(qū)水土流失和防治,忽略了城市水土流失。我國政府針對深圳市1995年面臨嚴重的水土流失危害,首次提出城市水土保持問題。隨后,水利部在部分城市開展了水土保持試點工作,對城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設進行探索,并且取得了一定的成績,積累了一些經驗。目前,不少大城市政府已將城市水土保持工作擺上議事日程,加強了城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設。
2當前城市水土流失的特點
城市水土流失速度快、流失面廣、流失點多是當前城市水土流失自身的幾個特點。由于城市化進程的加快,城市建設速度提高,各種新科技、新技術的運用導致水土流失的加快;城市的擴張,尤其是“攤大餅”式的擴張,導致大片城郊結合帶的“準開發(fā)區(qū)”水土流失尤為嚴重;在快速發(fā)展背景下,開發(fā)商見縫插針似的搶奪土地導致了水土流失的“點”特別多。這些特點給水土流失的治理帶來相當大的難度。因此,治理水土流失是一個系統(tǒng)的工程,它勢必成為一場持久的攻堅戰(zhàn)。
3治理城市水土流失的措施
首先,要完善政策制度法規(guī),不僅嚴厲查處各種無視環(huán)境的開發(fā)行為,而且還要提高地方政府的積極性,加入到水保隊伍中來;其次,要加大宣傳力度,讓城市水保深入人心,調動城市市民參與水保的積極性;三是要做好規(guī)劃,在規(guī)劃上充分體現經濟社會發(fā)展、城市景觀、美化環(huán)境與水土保持的結合,促進人與自然和諧共處;四是要多渠道增加投入。只有做到以上幾點,城市中水土流失的狀況才能從根本上扭轉。
3.1政策制度的完善
水土保持必須從政策和制度上加以完善,有政策保證,才能讓治理具有行動指南。首先,在全國選出若干試點城市,進行水土流失的治理實驗。選出的城市成立試點工作領導小組和辦事機構,明確了各成員單位的職責和義務。水行政主管部門牽頭,負責示范工作的規(guī)劃、協(xié)調和技術指導,城建、環(huán)保、園林等部門負責城區(qū)綠化、美化工作,林業(yè)部門負責城區(qū)周邊的綠化,其他部門在做好本單位責任區(qū)水土保持工作的同時,積極配合和支持試點工作。與此同時,水土保持工作被納入領導年度目標考核中,實行向同級人大和上級水利部門報告制度,形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導協(xié)助抓的工作格局。
城市水保首先是制度建設,各試點城市制定和出臺了水土保持方案審批和管理制度、開發(fā)建設項目水土保持設施竣工驗收制度、水土保持目標責任制等配套規(guī)定和文件,完善了法律法規(guī)制度體系,做到城市水保工作有法可依、有章可循。據統(tǒng)計,全國驗收合格的26個試點城市共出臺配套制度、辦法220件以上。此外,試點城市通過建立健全水土保持監(jiān)督管理機構,明確水土保持執(zhí)法主體資格,充實水土保持監(jiān)督管理人員,執(zhí)法能力得到加強。試點城市總計有專職水土保持監(jiān)督人員190人。
3.2規(guī)范管理各開發(fā)建設項目,做好水土保持規(guī)劃
針對城市基礎設施建設、房地產開發(fā)等活動頻繁、點多面廣的特點,各城市開展水土流失狀況的調查,建立了全市開發(fā)建設項目檔案,掌握全市開發(fā)建設項目水土流失動態(tài),對其實行全過程規(guī)范管理。水保行政執(zhí)法部門嚴格落實水土保持方案編報和“三同時”制度,組織和爭取人大參加執(zhí)法檢查,查處違法案件,樹立水土保持行政執(zhí)法權威。山東省煙臺市狠抓“三權”落實,水利局聯(lián)合計劃、國土、環(huán)保等有關部門,嚴把水土保持方案審批關,做到水土保持申報、審批、收費、監(jiān)督檢查、驗收“一條龍”管理,并將水土保持監(jiān)督執(zhí)法納入了“110社會聯(lián)動”服務體系,為監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展提供了有力的保障。云南楚雄市、思茅市水土保持方案的審批收費進入行政審批中心,統(tǒng)一辦理城市開發(fā)建設的有關手續(xù),規(guī)范水土保持方案的編報、審批和水保“兩費”的收費制度,使預防保護、監(jiān)督執(zhí)法工作走上了制度化、經常化、規(guī)范化軌道,水土保持方案申報率、水土保持違規(guī)費收繳率明顯上升,有力地遏制了人為水土流失現象。
城市水土保持是一項復雜的系統(tǒng)工作,各試點城市結合城市發(fā)展特點,精心編制城市水土保持規(guī)劃,在規(guī)劃上充分體現了經濟社會發(fā)展、城市景觀、美化環(huán)境與水土保持的結合,促進人與自然和諧共處。河北省承德市的城市水土保持規(guī)劃,經各方面的專家和代表聯(lián)合審查論證后,得到市政府批準,不僅在北方山區(qū)城市具有代表性和示范作用,而且對保護歷史文化名城,促進承德經濟建設和社會發(fā)展有著深遠的意義。福建省晉江市按照城市水土保持規(guī)劃,把城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設列入城市總體規(guī)劃中,統(tǒng)籌安排城市基礎設施建設,投入大量資金開展城市防洪排澇整治、城市規(guī)劃區(qū)山體保護性綜合整治、骨干公路整治綠化等專項活動,進一步營造優(yōu)美的人居環(huán)境,提高了城市品位。
3.3因地制宜,突出重點
要做好城市水土保持這項全新的工作,各個城市得根據各自的實際情況,切實保護城市自然地貌植被,嚴格控制開山采石,實施裸巖裸地治理;對開發(fā)建設區(qū)的建設實施嚴格管理,控制和減少建設過程中的水土流失;對城市水系進行綜合整治,提高水系綠化指數和城市雨洪調蓄能力;增加城市綠地,恢復和提高城市生態(tài)系統(tǒng)功能,改善人居環(huán)境;對城市郊區(qū)實施水土流失綜合治理,最終能供市民觀光休閑。
各個城市情況不一,城市水保重點也不一樣。有的城市重點開展城市水系整治,提高城市防洪標準和防洪抗災的整體能力,保護城市生態(tài)環(huán)境;有的城市則把城市基礎設施和開發(fā)區(qū)建設過程中的水土流失治理作為重點,禁止隨意傾倒建筑渣土和生活垃圾,防治水土流失危害,避免水土亂流、地面裸露,減少泥沙淤積;有的城市對市區(qū)周邊的開山、采石、挖砂行為進行監(jiān)督管理,對城市周邊采石取土、礦山開采清查整頓,要求按照水土保持方案進行治理;有的城市將城郊接合部的水土流失防治納入了城市水土保持范疇,城郊產業(yè)開發(fā)與小流域綜合治理相結合,為市民提供一個健身、休閑、游覽觀光的活動場所。
3.4多渠道增加投入
在城市內開展水土保持工作需要經濟力量的支持。各城市應堅持貫徹“誰造成水土流失,誰負責治理”的原則,國家、個人、企事業(yè)單位及社會團體共同參與,多渠道籌集建設資金,通過多種形式組織開展城市水土流失治理。例如,2001年以來,山東省東營市勝利油田通過財政撥款、國債資金、招商引資、群眾自籌等渠道多方籌措水土保持資金3億多元,開展了城市水保屏障、城市碧水工程、水系綠化等工程建設;甘肅省天水市將水利、農業(yè)、林業(yè)等部門的項目吸收到城市水土保持生態(tài)建設中,實行各投其資、各負其責,形成合力改善農業(yè)生產基礎條件和投資環(huán)境,市區(qū)北山地區(qū)綜合治理后就吸引了21家客商在此投資,發(fā)展“莊園式”生態(tài)經濟。
4結束語
現代化城市發(fā)展過程中產生的諸多生態(tài)環(huán)境問題,使城市建設者必須重新審視人與自然生態(tài)的和諧關系,強調開發(fā)建設中的水土保持生態(tài)環(huán)境建設。城市化是社會發(fā)展的趨勢,而城市建設必須伴隨著城市水土保持的開展而進行,水土保持監(jiān)督管理保證城市化有序地進行,規(guī)范各項建設工程按照現代化秀美城市的建設標準開展水土保持生態(tài)環(huán)境建設。如果不能從根本上治理流失,城市的生態(tài)環(huán)境將無法獲得大的改觀。城市水土保持工作應在不斷探索的基礎上,更新理念、豐富內涵、強化管理,使水土保持的預防監(jiān)督、治理開發(fā)、監(jiān)測預報,依法行政和科研示范成為一個統(tǒng)一的整體,力爭全面提升城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設的水平,加速水土保持事業(yè)的發(fā)展。
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馬女士
